2018年中央一号文件公布：“三农” 领航新时代乡村振兴

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多少年了，中央重视“三农”，每年的1号文件都留给了我们的农民、农业和农村。今年更不同于往年，因为此前提出的乡村振兴政策已上升为国家战略；因为近两年实施的特色小镇和田园综合体都与乡村振兴有关；因为经过一番舆论酝酿，农民、城里人、投资者、归乡者、当地政府，乃至全社会的注意力已经全部放在了乡村；因为我们城市发展到了瓶颈期，出现了千城一面和文化迷失；因为我们的乡村由于没有了生力军，且传统文化遗失严重而接近于衰亡；因为我们需要一个新的“乡村包围城市”战略：城市发展需要新思维、新思路、新战略，只有乡村振兴了，城市才能有更大的发展空间，我们的国家才能真正复兴。

今年中央一号文件继续锁定“三农”——《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》4日由新华社受权播发。这是新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件，对中国特色社会主义乡村振兴道路怎么走进行了全面布局。

三个时间节点勾勒乡村振兴历史性任务

按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，中央一号文件提出实施乡村振兴战略的三个目标任务：

——到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。这些重要进展包括农业综合生产能力稳步提升、农民增收渠道进一步拓宽、农村贫困人口实现脱贫、农村基础设施建设深入推进、城乡融合发展体制机制初步建立、农村生态环境明显好转等。

——到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。决定性进展包括农业结构得到根本性改善、农民就业质量显著提高、相对贫困进一步缓解、城乡基本公共服务均等化基本实现、乡村治理体系更加完善、美丽宜居乡村基本实现等。

——到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

“实施乡村振兴战略，是新时代做好‘三农’工作的总抓手、新旗帜。”中央农办主任韩俊说，“文件按‘远粗近细’原则对实施乡村振兴战略的三个阶段性目标任务作了部署。”

文件指出，当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出。文件同时也强调，在中国特色社会主义新时代，乡村是一个可以大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇。

韩俊对此表示，补短板、减差距的过程，同时是挖掘“三农”潜力和后劲，紧抓发展机遇的过程。实施乡村振兴战略，不仅要提升农业发展质量，推动农业全面升级，而且要促进农村全面进步，实现农民全面发展，旨在从根本上解决“三农”问题。

接下去为了试图解读这一重要政策。我用8个关键词叙述一下，便于大家理解。

一、现代农业

加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率；

夯实农业生产能力基础；

实施质量兴农战略；

构建农村一二三产业融合发展体系；

构建农业对外开放新格局。

二、小农户

促进小农户和现代农业发展有机衔；

推进农业生产全程社会化服务，帮助小农户节本增效；

发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度；

注重发挥新型农业经营主体带动作用，帮助小农户对接市场；

扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，提高产品档次和附加值，拓展增收空间；

改善小农户生产设施条件，提升小农户抗风险能力；

三、农民增收

促进农民工多渠道转移就业，提高就业质量；

深化户籍制度改革，促进农业转移人口在城镇有序落户；

加强扶持引导服务，实施乡村就业创业促进行动，大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，振兴传统工艺；

培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化，提供更多就业岗位。

四、生态农业

完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制；

鼓励地方在重点生态区位推行商品林赎买制度。健全地区间、流域上下游之间横向生态保护补偿机制，探索建立生态产品购买、森林碳汇等市场化补偿制度；

加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业，积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务；

创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。

五、资本下乡

加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策，明确政策边界；

充分发挥财政资金的引导作用，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。

六、人才下乡

鼓励社会各界投身乡村建设；

吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业；

七、农地问题

深化农村土地制度改革；

推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证；

完善农民闲置宅基地和闲置农房政策；

探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”；

落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权；

不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆；

在符合土地利用总体规划前提下，允许县级政府通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地；

预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设；

对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励；

维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。

八、基层组织

持续整顿软弱涣散村党组织；

建立选派第一书记工作长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记；

全面落实村级组织运转经费保障政策；

推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度；

严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

以下为新华视点微博梳理的中央一号文件重点内容：

参考来源：旅思马记、新华视点

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